为全面贯彻落实中央、省、市和省人社厅关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的工作部署，减轻疫情影响，进一步做好保企业、稳就业、惠民生工作，市人社局根据国务院常务会议精神和“苏政40条”“连政50条”以及省人社厅“保企业稳就业惠民生12条”等相关规定，于4月15日制定出台了《关于积极应对疫情进一步保企业稳就业惠民生若干措施》（简称《若干措施》）。现将相关内容解读如下：

一、出台背景

企业是城市的底气和命脉，是最为核心的市场主体之一，与经济发展、社会民生息息相关，对于稳增长、稳就业、保民生具有重要意义。近年来，市人社局高度重视支持各大企业发展，通过落实降费减负政策，实施人社专员联系服务企业制度，优化企业用工环境，加大招才引智力度，打造和谐劳动关系等举措，用真金白银、真情服务来帮助企业行业解决实际困难，焕发生机与活力。今年3月以来，受疫情影响，我市广大企业特别是餐饮、零售、运输、旅游等行业受到了较大冲击，生产经营面临较多困难。本着对全市经济社会、行业企业和人民群众高度负责的初心，人社部门提高站位、精准研判，迅速推出15条政策措施，努力为广大企业纾困解难。

二、起草过程

稳就业事关广大家庭生计，是经济运行在合理区间的关键支撑。为积极应对疫情影响，加大就业优先政策实施力度，保持就业稳定和经济平稳运行，根据“苏政40条”“连政50条”省人社厅“保企业稳就业惠民生12条”等文件精神，结合我市实际，4月4日，市人社局研究起草了《若干措施》文件初稿。4月8日，先后征求了14个内部处室单位意见，并进一步修改完善，形成正式文件。

三、主要内容

《若干措施》共有15条保企业稳就业惠民生的政策：延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率；允许困难企业缓缴养老、失业和工伤保险费；实施失业保险稳岗返还护航行动；大力落实各项就业创业和引才补贴；进一步拓宽信贷支持范围；优化企业用工招聘和人才招引服务；支持开展职业技能培训；大力开发卫生防疫临时公益性岗位；强化就业见习政策保障；加快建设劳务品牌和规范化零工市场；切实保障失业人员基本生活；指导企业稳定劳动关系；持续优化人社政务服务；全力防范化解规模性失业风险；推进稳就业政策落地落实。

四、政策亮点

一是释放资金红利，让企业得实惠。资金支持是受益面最广的纾困手段，15条措施中有9条是关于补贴补助的。重点从降低失业保险费率，缓缴养老、失业和工伤保险费，失业保险稳岗返还，发放企业社保补贴、培训补贴，发放“富民创业贷”“苏岗贷”，发放卫生防疫公益性岗位补贴，兑付引才补贴、就业见习补贴等方面给予“真金白银”，助力企业复工复产。

二是深化用工服务，为企业增动能。聚焦企业招工难题，通过强化重大项目、重点企业用工常态化服务、深化劳务协作机制、指导人力资源服务和劳务派遣机构运转、多渠道、多形式用工和引才活动、建设劳务品牌和规范化零工市场等手段，全力优化企业人才招引，深化企业用工服务，为企业添后劲、增动能。

三是稳定劳动关系，促企业稳发展。支持申请执行综合计算工时工作制度，采取集中工作、集中休息方式，确保正常生产经营。指导通过民主程序与职工协商，采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式，稳定工作岗位。畅通劳动人事争议在线调解、仲裁申请服务渠道，减少企业和劳动者诉累。加强就业失业监测，全力防范化解规模性失业风险。

四是优化政务服务，助企业享便利。深化人社领域“放管服”改革和数字化转型，鼓励引导企业与职工通过人社网办大厅、手机APP和微信小程序等线上渠道，以“不见面”方式办理服务事项。加快人社“一件事”集成改革成果推广应用，着力实现即时办结、免申即办。依托社银合作新模式、基层平台力量，推进人社服务“就近办”。

五是保障重点群体，与企业共难关。一方面保障好职工权益，在企业享受缓缴社保费政策期间，不影响人才享受相关补贴政策，不影响职工社保权益记录。另一方面保障好失业人员基本生活，延续执行失业保险保障阶段性扩围政策，向参保失业人员发放失业补助金。深化失业保险“畅通领、安全办”，确保失业人员按时足额领取失业保险相关待遇。

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