杨柳委员：

您提出的《关于加快推进城市管理体制改革的提案》收悉，现答复如下：

自中央部署“推进城市执法体制改革、改进城市管理工作”以来，在市委市政府的正确领导下，在市政协的关心支持下，我局以创建全国文明城市、国家卫生城市为中心工作，坚持科学规划、依法行政、精细管理、精心服务，不断提升人民群众幸福感、获得感、安全感。现将城市管理体制改革情况汇报如下：

一、落实改革精神，规范执法行为

自改革工作开展以来，我局2017年9月29日完成对城管执法人员换装工作。2018年起，开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，统一行政执法文书、规范执法证据格式，编写《法规研讨》，编印《法律文件汇编》。市委政法委、市司法局先后在我局召开行政执法三项制度现场推进会，我局先后4次在全市行政执法现场会上做经验交流，并在全省城管局长培训会上介绍我局执法先进经验。2019年机构改革，我局加挂城市管理综合行政执法局牌子。

二、推进强区放权，下移执法重心

按照市政府“强区放权、强镇惠民”工作要求，自2018年起，分别赋权市经济技术开发区管委会、徐圩新区管委会、亚博和365是一家的吗_www365bet娱乐场_365bet提款限制管委会、连云经济技术开发区管委会、连云区城管局、海州区城管局城市管理相关许可权和处罚权；委托浦南镇政府、新坝镇政府、锦屏镇政府、板浦镇政府行使部分行政许可权和全部行政处罚权。在赋权过程中，既注重加强培训和指导，也注意把握被赋权单位违法办案情况，及时撤销违法决定，并予以通报，确保了权力正确行使，也实现了权力下沉和执法重心下移，推动落实基层综合执法。

三、健全法制保障，稳步推进实施

2019年12月，根据中央和省市改革工作部署，经深入调研和广泛征求意见后，我局起草上报了《连云港市市区城市管理综合执法改革实施方案》。同时，参考省内外先进经验，结合工作实际，通过广泛征求各方意见和专家论证等方式，起草了地方性规章《连云港市城市管理综合行政执法办法》，建立健全综合执法的法规体系，确保改革工作有法可依，并于2019年11月上报市政府。该办法上报后，结合市委市政府和综合执法改革要求，最终明确待改革方案出台后再继续修改完善。

四、深入开展调研，完善改革方案

2020年9月，我局开展城市管理综合执法改革调研工作，赴东海县、灌云县、灌南县、海州区、连云区、赣榆区、市开发区，对各单位“强区放权、强镇惠民”赋权落实情况，城市管理体制改革模式，城市管理执法力量和装备配备，市、区、乡镇、街道城市管理职责分工等内容开展调研，全面调查掌握梳理被赋权单位权力承接事项，进一步推动综合执法改革工作落实、落细。2021年以来，我局多次通过电话调研和组织相关人员赴扬州、常州、南通市学习先进改革经验，并完成综合执法改革调研报告,进一步修改完善综合执法改革方案。同时，根据市政府安排，我局多次向市政府和市司法局汇报城市管理综合执法改革情况，协调研究改革方案。

五、开展部门会商，推动改革落实

2021年2月以来，我局充分发挥牵头部门作用，会同市委编办、市司法局、市住建局、市自然资源和规划局、海州区城管局、亚博和365是一家的吗_www365bet娱乐场_365bet提款限制综合行政执法局召开城市管理综合执法改革会商会议，并就住建和规划执法职能划转、执法重心下移、执法人员划转等问题进行了讨论，提出初步意见。7月，会同市场监督管理局交流、研讨了关于企业、市场主体信息，个体工商户证照信息及基本信息等数据共享事宜。9月，市司法局牵头海州区、连云区乡镇（街道），就涉及乡镇（街道）城管领域相对集中行政处罚权工作及海州区、连云区相对集中行政处罚权机构人员准备情况进行了协商和会商。10月，我局会同海州区城管局、海州区住建局，就海州区乡镇（街道）开展相对集中行政处罚权力事项涉及的相关问题进行了沟通和协调。

六、提前筹划部署，落实权力下放

根据《江苏省司法厅关于连云港市在乡镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的复函》（苏司函〔2021〕14号）和《关于规范做好全市乡镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的通知》有关规定和要求，我局积极落实权力下放工作。通过专题研究、专班部署、专项推进，在充分研究和征求意见的基础上，制定了《市城管局关于做好在乡镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作实施方案》，规范做好城市管理相对集中的38项行政处罚权下放到镇街，通过加强统筹规划，细化推进措施，严格落实首问负责制，确保稳妥移交事权，工作有效衔接。同时，我局对下放的38项行政处罚权和继续行使的111项行政处罚权力在局网站进行了公示，摸清了权力底数，避免职责不清，并进一步协调修正公示清单中的依据适用错误，确保执法工作不留白。结合城市管理工作实际，对2018年以来的赋权委托书重新梳理，对相关的权力事项重新进行委托，确保权力下沉到位。

七、加强培训指导，确保依法行政

我局切实强化服务意识，主动靠前加强沟通联系，出台了《乡镇（街道）城管执法人员培训指导方案》，组织各镇街共计200余人开展了2次集中理论培训和1次跟班操作培训，通过“面对面”的现场解答和“点对点”的现场操作，坚持理论联系实际，切实提高镇街城管执法人员综合素质和业务能力水平，达到以案释法、以讲促学的效果，解决各镇街城管执法经验不足的问题，确保权力顺畅运行。同时，我局联合市司法局出台《关于进一步规范和改进全市综合行政执法（城管领域）工作的指导意见》，从增强依法行政意识、明确执法主体资格、严格规范执法程序、巩固提升执法效能、完善执法监督机制和加强综合执法保障六个方面，对进一步改进综合行政执法工作提出了18条具体指导措施，明确提出牢固树立规范公正文明执法理念，建立健全执法辅助人员管理制度和岗前培训制度，制定辅助执法行为负面清单，严格城市管理综合行政执法人员执法资格准入。

八、完善司法保障，打造非诉办案

针对城市管理执法中暴露的典型问题，大力推行非诉执行办案模式，通过与市场监管部门、公安部门、住建部门、规划部门建立信息共享机制，查询调取案件基本信息，完善证据资料。同时，与市12345政府公共服务中心联合印发《关于共享视频监控的协作备忘录》，通过搭建城管执法智能化视频监控平台，实现对街面状态的实时监控和实时感知，强化应急反应和处置能力，提升城市管理和执法效率。2019年9月，与连云港市中级人民法院建立非诉执行工作联络机制，成立专门联络小组，固化联席会议、信息互通、培训互动机制。2019年审结全市两级城管部门非诉执行申请案件117件，2020年审结60件，2021年审结14件。加强与法院部门的司法衔接，加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法执行力度，畅通执行绿色通道。实现由被动管理向主动服务转变，由相对封闭向全面开放转变，大力减少社会不稳定因素，确保城市管理执法工作尽快进入规范化、法制化的发展轨道。积极与人民法院、公安机关之间，建立健全线索通报、案件移送、信息共享、信息发布等制度，不断完善城市管理行政执法与刑事司法衔接工作机制。

九、健全信用监管，实施失信惩戒

对之前出台的《连云港市城市管理领域失信联合惩戒办法（试行）》和《连云港市建筑垃圾运输企业记分考核办法》进行修订，切实加强信用监管，对失信行为的认定进行规范。在行政许可、公共资源配置、政府采购、政府投资项目招投标、评优评先等工作中，均实施信用查询和信用审查制度，推动在政府采购、政府投资项目招投标等领域应用第三方信用报告。积极加强与法院、公安、不动产登记、环保等部门的沟通联系，2021年来已与公安部门联合执法10余次，不动产登记部门配合冻结违法行为人的涉案房屋的产权400余起，对违法行为人拒不履行行政处罚决定的，向人民法院申请强制执行150余起，并由法院对违法行为人进行信用惩戒。通过开展联动监管，进一步营造诚信、自律、守信、互信的社会信用环境。

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十、开展清理整顿，确保规范执法

自2021年12月开始，我局在全市城管执法系统开展队伍作风纪律教育整顿活动，活动分为集中组织学习、开展自查自纠和整改提升三个阶段，要求各级城管部门注重教育，强化引导，切实加强监督，做到人人接受一次教育，人人开展一次自查自纠，真正在执法水平上有明显提高，在管理上有明显改善，在作风上有明显转变，进一步加强全市城管行政执法队伍能力和素质建设。同时，深入开展专项清理，对全市城市管理部门及所属执法机构的服务协议进行逐一梳理，严肃整顿服务外包违法违规行为，严格规范行政决策、行政管理和行政执法权限，确保城市管理服务协议全面规范、签订程序合法、服务内容合规，从源头杜绝城市管理事项外包，清除政府购买服务协议中可能存在的执法外包隐患。

十一、创新管理手段，加强共治联动

我局结合城市管理日常工作，以贴心服务群众为目的，以“书香城管”“大手牵小手”“城管六进”、护学岗和日常救护等活动为内容，打造“城心帮”志愿者服务联盟。该服务品牌以城管基层党员干部为骨干，吸引汇聚了10余家企业单位、1000余人深度参与，成为一个多元化的社会公益组织，固化了“看见难处问一下，遇到困境帮一把，扶贫慰问捐一下”日常服务机制，被江苏省委宣传部、江苏省文明办、江苏省民政厅、共青团江苏省委评为优秀志愿服务项目。通过创建“城暖百姓”城市管理品牌，密切与辖区办事处、社区等联系，深入了解群众需求。通过制定服务清单、创建微信群、建设城管驿站等创新举措，让市民能够便捷了解城市管理工作的同时，引导广大市民积极参与城市管理工作，共筑美丽港城。

十二、强化阵地管理，壮大正面宣传

我局高度重视宣传和舆论引导工作，从主流舆论宣传、党建文化建设、意识形态管理、思想教育引领、未成年人教育保护等五大方面全面部署宣传思想工作。加强自媒体管理，严格信息发布审核，着力营造健康清朗的网络空间。突出习近平新时代中国特色社会主义思想宣传，利用微信公众号、局网站、户外大屏、宣传栏等载体刊载播放庆祝建党百年和党史学习教育宣传标语，及时向社会发布与民生相关的城管领域重点及亮点工作。继续与《新华网》《连云港报业传媒集团》《连云港新闻》《港城365》等主流媒体合作，开设了“城管在行动”“文明创建、城暖百姓”“城管在线”专栏。抓住雪后保障、春节过年、雷锋日、五一劳动节、中高考保障等时间节点，积极策划典型报道，完成了“寒冬下的劳动者”“新春走基层”“春节我在岗”等系列人物报道及“城暖百姓志愿服务”专题报道，报道新时代城管人无私奉献精神。与市委宣传部联合开展“最美城管人”评选活动，评出 “最美城管人”及其提名奖各10名，在《连云港日报》开设“最美城管人”风采展示专栏，传播城管正能量。

十三、严格规范执法，坚持依法行政

我局坚持以规范执法强化执法规范化建设。严守持证执法铁则，加强执法人员执法证资格管理。开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，倡导“721”工作法，将70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，以人为本，服务为先。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度，确保各项执法行为公开透明、合法规范。同时，我局注重提高执法人员业务水平，制定年度学习培训计划，通过集中培训与自主学习相结合、专项培训与日常培训相结合、办案竞赛与考试评优相结合等方式，形成自上而下、条块结合的全覆盖培训模式。

十四、加大资金投入，落实罚缴分离

严格落实财政资金保障制度，不断提高城市管理执法装备投入，建立“城市运行管理服务平台”，形成以制度管理城市，以制度发展城市的数字城管工作格局。加大对执法车辆、新式执法记录仪、无人机、车载无线传输装备、移动执法终端设备和视频监控等执法装备的投入力度，切实保障执法工作需要。严格落实罚缴分离制度，在送达行政处罚决定书的同时，送达缴款通知书，行政相对人可以通过扫描二维码或者银行转账的形式，实现罚款缴纳，从根本上杜绝以收代罚、只罚不管、先收后罚、代收代缴等现象，堵住罚款收缴中的各种漏洞，从机制上彻底解决乱罚款、靠罚款创收等问题。

下一步，我局将严格按照省市关于城市管理体制改革的工作部署，精准谋划改革工作，不断提高执法效能，降低执法成本，积极推动改革工作落细、落实，努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市管理让生活更美好。

感谢您对城市管理工作的关心和支持！请继续对我们的工作提出宝贵意见，共同促进我市城市管理工作再上新台阶。