各县、区（功能板块）城管部门，局各处室、直属单位：

现将《连云港市城市管理2023-2024年优化营商环境实施意见》印发给你们，请认真研究，根据工作实际制定本地区和本部门城市管理领域优化营商环境实施计划，并贯彻落实。

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连云港市城市管理局

2023年3月31日

连云港市城市管理2023-2024年优化营商环境实施意见

为深入贯彻国家和省市优化营商环境决策部署，推动我市优化营商环境工作落细落实，结合城市管理工作职能和我局工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的重要决策，对标《连云港市优化营商环境行动计划》和优化营商环境各项决策部署，坚持把优化营商环境作为推动城市管理高质量发展的突破口和着力点，立足城市管理职责，以推进城市管理立法、执法、普法作为优化城市管理领域营商环境主要突破口，建设公平、公正、公开的法治化城市管理体系，紧紧围绕与城市管理相关的政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设主阵地，聚焦市场主体关切，筑牢法治基础，坚持服务导向，转变执法模式，提升管理效能，营造靓丽环境，助力我市优化营商环境实现新突破。

二、任务内容

（一）营建公正安商的城市管理政策环境

1.健全城市管理法治基础。贯彻落实《江苏省优化营商环境条例》《连云港市优化营商环境办法》，制定年度任务计划，强化城市管理优化营商环境责任落实。开展修订后《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》的宣传贯彻工作，为各级城管执法人员公正执法、依法行权提供制度保障。结合实际迭代升级，持续开展与优化营商环境有关的规范性文件和政策文件的清理，出台改革措施，持续健全包容审慎执法机制，完善城市管理配套制度。

2.优化城市管理营商举措。梳理完善建筑垃圾、户外广告、环境卫生相关企业市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施。规范涉企政策制定程序，全面落实公平竞争审查，推行证明事项告知承诺制，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的政务服务新模式，进一步减轻企业和群众负担。立足城市管理工作职能，完善涉及市场主体的改革措施及时公开和推送机制，简化申报手续，实现一次申报、全程网办，以政策效果评估为重点，围绕群众满意度，健全政策评估机制。

（二）打造靓丽亲商的城市管理市场环境

3.强化市容环卫秩序管理。立足城市管理主责主业，坚决消除影响公平竞争市场发展的城市管理问题，协同发力，着力提升长效精细化管理能力，坚持共同但有区别的市容环境卫生总基调，严格督导城区、乡镇、农村，落实空间干净漂亮、自然本色的总要求，因地制宜、因地而异，解决卫生脏乱差，坚持保洁常态化，全面规范城市公共空间管理标准，打造清新靓丽市容秩序和干净整洁的城市容貌。

4.赋能城市环境数字化治理。按照“大数据赋能、网格化分工、精细化管理”的总要求，加快推动数字化城市管理功能升级转型，无缝承接运管服平台，推动形成城市运行管理“一张网统管”，为城市运行监测、管理提供精准精细服务。利用“网格员+执法员+村居联络员”的多方联动模式，依托违法建设信息管理平台信息共享优势，实现全域违建巡查监管网格全覆盖，打造违法建设治理新常态。主动发现、主动作为、主动服务，优化便民，提质增效，进一步构建治理新格局，为城市管理更科学、发展更高质注入新活力。

5.鼓励小摊小店经营活动。立足城市管理职责，指导县区采取疏管结合的形式，支持符合条件的商家合理利用空闲场地，划定范围，在指定时间段内，依法依规开展临时外摆，适度开放后备箱集市，完善夜间消费机制，支持企业开展促销活动。

（三）构建便捷亲商的城市管理政务环境

6.深入推进“放管服”改革。认真做好国家、省取消、下放和调整事项的衔接落实，坚持做到“应放尽放”。依法梳理行政许可事项清单，明确审管权责，落实负面清单制度，完善软硬件服务环境，推行“不见面审批”，推动城市管理政务服务事项全程纳入行政服务窗口。对接省市一体化政务服务平台，推行城市管理行政审批“一网通办、一网统管”，不断提升城市管理政务服务规范化、便利化水平。

7.提高城市管理政务效能。优化审批服务流程，提高办事便利度，不断精简审批环节，简化申报材料、压缩办理时限，深化“马上办”服务模式改革，积极推行“容缺受理”“告知承诺”制度，提高城市管理行政审批效率。进一步厘清审批部门和监管部门的职责边界，划分监管职责，配套监管措施，实现审管联动，形成闭环管理，确保审批监管有效衔接。

8.建立政务服务长效机制。提高政务服务便利度，畅通政企沟通机制，坚持以市场主体诉求作为制定政策的导向。进一步加强对县区和板块城管政务服务的指导和培训，统一标准和流程，提升整体服务效能，完善评价体系，不断提高企业政务服务满意度，努力形成长效机制。

（四）坚持公正透明的城市管理法治环境

9.坚持科学公正文明执法。坚持“法治是最好营商环境”的基本原则，深入贯彻行政执法“三项制度”，落实行政执法各项制度规范要求。不断完善权力清单和行政处罚裁量基准体系，科学制定裁量标准，规范裁量权行使。全面落实“721工作法”，推动城市管理执法从“单一执法”向“管理服务”转变。

10.推进执法队伍规范化建设。创新工作思路，健全完善工作机制，全面提升城市管理综合水平，持续开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”活动。充分发挥监督评价的导向作用和激励作用，全面构建市、县（区）、镇街三级执法规范化建设监督体系和评价激励机制，夯实队伍基础、转变工作作风、强化人员能力，提升执法实效，全力推动全市城市管理执法队伍和基层综合行政执法队伍规范化建设。

11.构建多元协同监管手段。全面落实“双随机、一公开”监管，建立健全科学的随机抽查机制，合理设定检查频率，主动向社会公开抽查事项、计划和结果，接受社会监督，确保检查公开透明。坚持应用“互联网＋监管”系统，推进监管事项清单规范化，助力推广“综合一次查”监管改革，对同一检查对象实现“进一次门、查多项事”，切实解决涉城市管理企业检查频次高、随意检查等问题。落实行政执法与行业监管联动，推动监管常态化，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。

12.推进包容审慎柔性执法。坚持“服务有温度，管理有深度，执法有力度”工作理念，继续优化和完善城市管理领域涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻、减轻行政处罚事项清单，细化行政处罚裁量权，符合条件的可依法免予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚。

（五）打造一流营商的城市管理人文环境

13.营造优化营商环境宣传氛围。开展优化营商环境政策和工作成效宣传，增强市场主体知晓率和满意度。充分运用各类媒介开展公益宣传，开展维护优化营商环境先进人物、典型事例报道，宣传企业对改善营商环境，落实惠企政策的热烈反响，群众对解决热点难点问题的切身体会等鲜活实例，全面呈现我市优化营商环境的工作成效。做好重大新闻推荐上报，邀请省级以上媒体来连采访报道，协调刊播相关内容，及时展示我市优化营商环境工作成效，对损害营商环境建设的负面案例，有序引导，做好社会舆论监督工作。

14.畅通督查投诉受理通道。聚焦营商环境痛点、难点和堵点问题，实行首问负责、协同处置、快速反馈，跟踪督办重点问题，杜绝部门间推诿扯皮、问题久拖不决。明确岗位职责，加强流程控制，固化形成长效机制，强化制度执行和监督，维护制度的权威。畅通信访举报渠道，倾听回应市场主体关切，及时化解涉企信访矛盾，充分发挥社会各界的监督促进作用。

15.党建引领提升服务能力。凝心聚力深化党建堡垒工程，坚决守牢意识形态主阵地，细化宣传思想引领，全面学习贯彻党的二十大精神，常态党风廉政建设，深入推进“一案双卡一督查”工作，持续深化纠治“四风”，狠抓制度执行落实，巩固深化“制度规矩执行年”活动成果，坚持“建制度、立规矩”与“抓落实、抓执行”同时发力。牢固秉持“利民之事，丝发比兴”的理念，在不厌其烦地解决“蝇头小事”上见真章、现真情，不断充实完善“书香城管”“城管驿站”“城管开放日”等活动，切实把群众身边的操心事、放心上当做城市管理工作人员的头等大事，为优化营商环境打下坚实的群众基础。

三、工作保障

（一）提高思想认识，精心周密部署。城市管理各部门要充分认识优化营商环境的重要性，将解决群众反映的突出问题作为推动优化营商环境工作的重要举措，要切实把该项工作作为今后的一项重要工作来抓，做到有部署、有计划、有成效，确保上下联动、一体推进。

（二）聚焦市场关切，务求取得实效。紧盯市场主体最困扰、群众办事最反感、影响发展最突出的问题，全面检视，靶向攻坚。各部门要形成工作合力，坚定“时时、事事、人人都是营商环境”的理念，充分发挥城市管理的综合效能，按照分工抓好职责范围内各项工作任务，扎实有序推进，确保取得实效。

（三）加强考核督查，强化舆论引导。加强对优化营商环境工作的监督考核，加大投诉举报线索调查力度，推动各项目标任务有效落实。及时总结提升服务效能、解决实际困难、助力企业发展等方面的好经验、好做法，大力宣传打造公平有序市场环境的政策举措，营造良好舆论氛围。